美國(guó)三管齊下監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)已成為全球新興的大眾電子傳媒和信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最早、普及率最高的國(guó)家，3億人口中就有2.11億網(wǎng)民,普及率居世界首位。同時(shí),美國(guó)有著當(dāng)今世界最成熟和最有效率的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和管制措施，為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較良好的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅速發(fā)展。
　　整體而言，美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)的管理上規(guī)章制度基本健全。聯(lián)邦政府和各州地方政府通過(guò)立法，不論是戰(zhàn)略層面還是策略層面，不論是技術(shù)層面還是管理層面，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有效監(jiān)管。美國(guó)主管互聯(lián)網(wǎng)的職能主管部門(mén)是“聯(lián)邦通訊委員會(huì)”，它負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)傳播的規(guī)范和引導(dǎo)工作，主要從以下三個(gè)方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。
　　依法執(zhí)行監(jiān)管。為有效地管理互聯(lián)網(wǎng)，自1978年以來(lái),美國(guó)國(guó)會(huì)及政府各部門(mén)先后通過(guò)了130項(xiàng)相關(guān)的法律和法規(guī)。1984年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》。1987年,國(guó)會(huì)通過(guò)議案,批準(zhǔn)成立國(guó)家電腦安全技術(shù)中心,并制定了《電腦犯罪法》。隨后，美國(guó)各州均制定了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的地方法規(guī)和處罰辦法。
　　互聯(lián)網(wǎng)中成人網(wǎng)站的管理和針對(duì)兒童的保護(hù)是美國(guó)政府最為重視的問(wèn)題。自1996年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)了《通信內(nèi)容端正法》、《兒童在線(xiàn)保護(hù)法》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等法律，對(duì)色情網(wǎng)站加以限制。根據(jù)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，美國(guó)的公共圖書(shū)館必須給聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)安裝色情過(guò)濾系統(tǒng)，政府對(duì)建立網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾技術(shù)系統(tǒng)提供資金支持，以防止未成年人上網(wǎng)接觸“淫穢、兒童色情和傷害未成年人的露骨描述”。否則，圖書(shū)館將無(wú)法獲得政府提供的技術(shù)補(bǔ)助資金。法案還規(guī)定，任何因商業(yè)目的在互聯(lián)網(wǎng)交流中導(dǎo)致未成年人接觸有害信息者，將處以5萬(wàn)美元以下的罰款或被判6個(gè)月以?xún)?nèi)的拘禁。
　　確保國(guó)家安全是美國(guó)壓倒一切的首要任務(wù)�！�9·11事件”后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《愛(ài)國(guó)者法案》，授權(quán)國(guó)家安全和司法部門(mén)對(duì)涉及化學(xué)武器等恐怖行為、計(jì)算機(jī)欺詐及濫用等行為進(jìn)行電話(huà)和電子通信監(jiān)聽(tīng)，并要求電子通信和遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)服務(wù)商，在緊急情況下向政府提供用戶(hù)的通信內(nèi)容。另一部《國(guó)土安全法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控更為嚴(yán)密。該法案增加了有關(guān)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)和懲治黑客的條款。有了這兩部法案，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的信譽(yù)和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的隱私與機(jī)密只能讓位于國(guó)家安全。
　　在互聯(lián)網(wǎng)的版權(quán)問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)會(huì)在1998年通過(guò)了《數(shù)字千年版權(quán)法》，對(duì)網(wǎng)上作品的臨時(shí)復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)上文件的傳輸、數(shù)字出版發(fā)行、作品合理使用范圍及數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)等重新定義，規(guī)定未經(jīng)允許在網(wǎng)上下載音樂(lè)、電影、游戲、軟件等行為系非法，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)期為70年。這一法律對(duì)版權(quán)的擁有者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商給予保護(hù)，包括圖書(shū)館員、教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站擁有者、網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)、網(wǎng)上廣播者等在內(nèi)的所有人。
　　1999年，美國(guó)國(guó)會(huì)針對(duì)網(wǎng)上域名搶注問(wèn)題通過(guò)了《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》。該法規(guī)定，任何企業(yè)、個(gè)人或組織，以從他人商標(biāo)的商譽(yù)中牟利為目的注冊(cè)、交易或使用與他人商標(biāo)相同或相似域名屬違法行為。相關(guān)商標(biāo)持有人可對(duì)其起訴，惡意搶注行為一旦確認(rèn)屬實(shí)，法院可通過(guò)發(fā)放禁令或沒(méi)收、撤銷(xiāo)等手段終止其侵權(quán)行為，并酌情處以1000美元至1萬(wàn)美元的罰款。同年，美國(guó)還頒布了《統(tǒng)一電子交易法》，允許在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)各種商業(yè)交易，包括使用電子簽名和電子公證。
　　“垃圾郵件”已引起了廣大網(wǎng)民的極大反感。美國(guó)國(guó)會(huì)為此在2003年通過(guò)了《反垃圾郵件法》。該法規(guī)定，任何人未經(jīng)授權(quán)向多人（24小時(shí)發(fā)100條、30天發(fā)1000條或1年發(fā)1萬(wàn)條）發(fā)送含虛假商業(yè)信息的電子郵件均為違法，可受到罰款或關(guān)押不超過(guò)5年的處罰，或同時(shí)并罰。同時(shí)，美國(guó)有些州還對(duì)使用互聯(lián)網(wǎng)和電子郵件等方式蓄意傷害他人情感的事件，定為刑事騷擾犯罪，可判處最高2年半刑期或不超過(guò)1000美元罰款。佛羅里達(dá)州規(guī)定,使用電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)他人騷擾的，構(gòu)成一級(jí)輕罪如利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)16周歲以下青少年進(jìn)行騷擾的，將構(gòu)成三級(jí)重罪。
　　重視行業(yè)自律。在制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理法律、法規(guī)的同時(shí)，美國(guó)政府鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加強(qiáng)自律。各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)行業(yè)規(guī)范、公約等共同認(rèn)可的條文推動(dòng)行業(yè)實(shí)施自律，以確保行業(yè)行為符合法律規(guī)定和道德要求。通過(guò)行業(yè)自律也避免在政府管制中處于被動(dòng)。如美國(guó)“電腦倫理協(xié)會(huì)”制定了“十誡”，包括不許使用電腦影響他人工作、傷害他人、偷盜等。美國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)保健基金會(huì)”制定了行業(yè)應(yīng)遵守的8條準(zhǔn)則，各類(lèi)論壇和聊天室也制定了相關(guān)的服務(wù)規(guī)則與管理?xiàng)l例。對(duì)于違規(guī)者，行業(yè)協(xié)會(huì)將代表整個(gè)行業(yè)來(lái)施加壓力，要求其改正，甚至可能采取更嚴(yán)厲的措施使其在業(yè)內(nèi)失去發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，這種行業(yè)自律的方式比政府的直接管治更加有效，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用，也使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)能在較為寬松的環(huán)境下健康發(fā)展
　　鼓勵(lì)公眾參與。鼓勵(lì)公眾參與對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督也是美政府采取的一項(xiàng)重要的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施。美國(guó)不少非政府組織主動(dòng)地參與對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管活動(dòng)，尤其是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的兒童色情內(nèi)容。美國(guó)“聯(lián)邦通訊委員會(huì)”在1999年專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)執(zhí)行局,負(fù)責(zé)接待公眾的舉報(bào)和投訴。公眾可以通過(guò)信件、電子郵件、傳真等多種方式進(jìn)行投訴舉報(bào)。一個(gè)名叫“提倡保護(hù)兒童網(wǎng)站協(xié)會(huì)”的非政府組織專(zhuān)門(mén)致力于舉報(bào)和查證各種色情網(wǎng)站。他們對(duì)被舉報(bào)的色情網(wǎng)站的服務(wù)器、收費(fèi)方式、IP地址、擁有者等信息進(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)兒童色情內(nèi)容，就會(huì)向美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)、全國(guó)失蹤和受剝削兒童保護(hù)中心等政府機(jī)構(gòu)報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，該機(jī)構(gòu)共分析了47.5萬(wàn)個(gè)被舉報(bào)的網(wǎng)站，并正式向政府機(jī)構(gòu)舉報(bào)了有問(wèn)題的7800多家網(wǎng)站。新聞來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)