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        《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》18年后大修,加大處罰力度、明確執(zhí)法主體

        來源:四川圣興知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司 發(fā)布時(shí)間:2011年02月18日 查看次數(shù):1805
        近日記者獲悉,國(guó)家工商總局完成了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂稿(以下簡(jiǎn)稱修訂稿),并已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。據(jù)參加此次修訂工作的專家透露,本次修訂是一次大修,在原有的框架內(nèi),該法內(nèi)容將會(huì)發(fā)生重大變化。
          現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》于1993年頒布實(shí)施。然而,時(shí)隔18年后,隨著時(shí)間的推移,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式發(fā)生了巨大變化,打“擦邊球”的現(xiàn)象越來越多。素有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》常常鞭長(zhǎng)莫及。修訂后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將解決現(xiàn)行版本的諸多缺陷和問題,在加大行政處罰力度、明確執(zhí)法主體等諸多方面提高法律的震懾力。
          擴(kuò)大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)定范圍&nbsp消費(fèi)者可提出訴訟
          一位參與制定修訂稿的專家透露,此次《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂重大變化之一是,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定范圍擴(kuò)大,豐富了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的內(nèi)涵。
          此前,只有在擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢,或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢,造成和他人的知名商品相混淆,才構(gòu)成違法。修訂稿把違法行為擴(kuò)大到擅自使用域名、企業(yè)名稱、企業(yè)簡(jiǎn)稱、字號(hào)、姓名等行為。
          這意味著擴(kuò)大了商業(yè)標(biāo)識(shí)的保護(hù)范圍,只要有一定知名度的任何商業(yè)標(biāo)識(shí),不管是以同類還是異類的商業(yè)標(biāo)識(shí)進(jìn)行仿冒,只要足以引起購(gòu)買者的誤認(rèn),即屬于市場(chǎng)混淆行為,構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
          據(jù)了解,現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》列舉的11類行為界定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。但是,由于現(xiàn)實(shí)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化而不斷翻新,無法納入現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍。例如,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢(shì)。比如,通過設(shè)置安裝技術(shù)障礙等不正當(dāng)技術(shù)手段影響或者阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手軟件正常下載、安裝運(yùn)行等,F(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》卻難以給出明確的答案。
          “為了克服立法的滯后性,大多數(shù)國(guó)家的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》都規(guī)定了能夠概括全部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為一般特征的專門條款,這種條款被稱為‘一般條款’!敝袊(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春表示,此次的修訂稿中除了列舉一些具體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以外,還將對(duì)“一般條款”的認(rèn)定權(quán)授予國(guó)家工商總局。
          此外,現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第二款:“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定,損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為!毙抻喐逯,在“經(jīng)營(yíng)者”的后面還增加了“消費(fèi)者”。
          長(zhǎng)期關(guān)注反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題的北京市德和衡律師事務(wù)所王海軍律師認(rèn)為,這意味著該法保護(hù)主體范圍的擴(kuò)大,F(xiàn)實(shí)中,經(jīng)營(yíng)者之間惡性不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為常常是城門失火殃及池魚,使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害。增加此規(guī)定意味著,一旦再發(fā)生此類事件,消費(fèi)者可以成為訴訟主體,依據(jù)該法保護(hù)自己的合法權(quán)益。
          明確工商部門為執(zhí)法主體&nbsp統(tǒng)一執(zhí)法有利增強(qiáng)力度
          明確執(zhí)法主體部門也是此次法律修訂的一大變化。根據(jù)現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定,工商行政部門以外的其他部門如質(zhì)檢、物價(jià)、衛(wèi)生、建設(shè)、文化等也可以對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為行使監(jiān)督權(quán)。而且《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的這一規(guī)定,為此后出臺(tái)的其他法律法規(guī)留下了缺口。比如,此后制定實(shí)施的《保險(xiǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)中都規(guī)定了不同的監(jiān)管部門,造成了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與其他相關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)法主體上的沖突。
          王海軍認(rèn)為,造成現(xiàn)狀的重要原因是,由于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中對(duì)執(zhí)法主體不明確,多個(gè)政府部門之間缺乏明確的執(zhí)法分工與界限規(guī)定,使得該法處于被肢解的狀態(tài),嚴(yán)重影響了法律的執(zhí)行效果。
          以前不久的“3Q之戰(zhàn)”為例,最后出面解決此事的卻是工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)。在工信部的協(xié)調(diào)下,爭(zhēng)端雙方各自向公眾道歉,此事才算告一段落。但是王海軍認(rèn)為,雙方采取的手段都涉嫌《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,按法律規(guī)定作為執(zhí)法主的工商部門卻沒有發(fā)出聲音。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》執(zhí)法中,如何處理工商行政管理部門與相關(guān)行業(yè)部門的關(guān)系,合理確定各自的職能定位,維護(hù)執(zhí)法的統(tǒng)一性,是突出問題。
          解決此問題是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂過程中的一個(gè)重點(diǎn)。一位參與立法的專家透露,修訂稿規(guī)定,國(guó)家工商行政管理部門和地方各級(jí)工商行政管理部門是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查部門,依照本法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。這意味著,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的執(zhí)法權(quán)明確地授予了工商部門。
          而除了明確執(zhí)法部門之外,修訂稿還授權(quán)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門認(rèn)定其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的權(quán)力。中國(guó)政法大學(xué)教授吳景明認(rèn)為,修訂稿不但統(tǒng)一了執(zhí)法主體,也使得執(zhí)法尺度統(tǒng)一,有利于增強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法力度。
          罰款上限增至200萬&nbsp監(jiān)督部門可強(qiáng)制執(zhí)法
          實(shí)踐中,執(zhí)法手段薄弱、行政措施不力,一直是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的軟肋,F(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定,對(duì)于實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者處以“一萬元以上20萬元以下”或者“違法所得一倍以上3倍以下”的罰款幅度。
          “經(jīng)過計(jì)算,已對(duì)我們公司實(shí)施傍名牌侵權(quán)的企業(yè),一年的銷售利潤(rùn)有2000多萬元,可是行政處罰和民事處罰一共只有70萬元。兩者相差30余倍,你說能起到作用嗎?”杭州奧普電器有限公司法務(wù)部的工作人員說。自2010年以來,奧普公司發(fā)現(xiàn)浙江一家公司將“aopu奧普”和“凌峰奧普”注冊(cè)為商標(biāo),并授權(quán)一家電器公司使用。這家電氣公司在其推出的集成吊頂用照明、取暖等產(chǎn)品的外包裝上放大了“奧普”兩字,縮小了“aopu”的字樣,明顯造成消費(fèi)者在購(gòu)買過程當(dāng)中的混淆。
          又如雅戈?duì)柤瘓F(tuán)股份有限公司就發(fā)現(xiàn),有人利用香港寬松的企業(yè)注冊(cè)環(huán)境將該公司持有的“雅戈?duì)枴瘪Y名商標(biāo)作為企業(yè)字號(hào)在香港登記注冊(cè)為公司,然后以委托的方式在內(nèi)地生產(chǎn)、加工、銷售與該公司同類的商品。在香港注冊(cè)登記以“雅戈?duì)枴毕嗤蛘呓莆淖譃樽痔?hào)的公司共有18家。而像小天鵝、奔騰、格蘭仕等眾多名牌企業(yè)也遭遇傍名牌問題。
          但是,由于司法訴訟漫長(zhǎng)和處罰力度不足,難以遏制傍名牌盛行。代理過寶馬公司的“BMW(寶馬)”商標(biāo)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)系列案件的北京集佳律師事務(wù)所張亞洲律師表示,違法成本低和回報(bào)高是傍名牌現(xiàn)象盛行的根本原因!耙?shī)W普公司的案件為例,如果侵權(quán)企業(yè)的侵權(quán)行為得到追究,依照工商的最高罰款也就20萬元!
          吳景明認(rèn)為,最高限額20萬元的罰款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)目前的執(zhí)法需要,難以對(duì)一些違法獲利豐厚的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為形成有效的威懾。同時(shí),在執(zhí)法中對(duì)于“違法所得”的認(rèn)定是一個(gè)難題。針對(duì)企業(yè)反映的違法成本過低的問題,《修訂稿》加大了對(duì)侵權(quán)企業(yè)的處罰力度。一位參與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂工作的專家透露,《修訂稿》對(duì)于實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者的罰款大幅度提高,采取最高限額200萬元以下或者違法所得1倍以上5倍以下的罰款。吳景明表示,這大大提高了經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的成本。目前,工商總局也正在加快制定《關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)查處若干不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的指導(dǎo)意見》,該意見將為明確打擊“傍名牌”這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供更詳細(xì)的執(zhí)法依據(jù)。
          此外,雖然現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了執(zhí)法部門監(jiān)督檢查權(quán),但由于缺少扣留、查封、強(qiáng)行劃撥等強(qiáng)制手段,造成了執(zhí)法部門在查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件時(shí)執(zhí)法力度不夠。
          修訂稿規(guī)定,監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí),有權(quán)查封、扣押涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的有關(guān)財(cái)物和證據(jù),查封涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的場(chǎng)所;同時(shí)可以查詢被檢查的經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶,通知銀行對(duì)其存款暫停辦理支付。如果對(duì)執(zhí)法部門依法實(shí)施的調(diào)查,不如實(shí)提供有關(guān)材料或者不配合調(diào)查,拒絕、阻礙調(diào)查行為的,情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)個(gè)人處2萬元以上10萬元以下的罰款,對(duì)單位處20萬元以上100萬元以下的罰款。新聞來源:南方日?qǐng)?bào)
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